中新网2月15日电 近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

据悉，在深化公安行政管理改革方面，这次改革从深化行政审批制度改革、扎实推进户籍制度改革、创新人口服务管理、健全完善外国人在中国永久居留制度和改革边防出入境、交通、消防监督管理制度等方面，提出了一系列服务改革开放、促进经济发展和便民利民的政策性措施、制度性安排。这些措施包括：

——建立行政审批事项定期清理和行政审批权力清单制度。

——扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

——落实无户口人员落户政策。

——建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证。

——改革内地往来港澳边检查验模式，提高通关效率。

——向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国永久居留制度。

——改革驾驶人培训考试，推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度。

——深化机动车检验改革，全面实施省内异地验车，逐步推行跨省异地验车。

——加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度。

——缩小建设工程消防审批范围。

——全面落实报警求助首接责任制、群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作制，大力推行“预约服务”、“绿色通道”和“一站式”等服务模式。

——积极搭建综合性网络服务平台和新媒体移动终端，推行行政审批事项全程网上流转，方便群众咨询、办事和查询、监督，等等。

暂住证的争议，居住证的产生

暂住证制度是对一个城市对外地人员实行暂住登记的制度，是外地人员在客籍城市临时居住的合法身份证明。“暂住证”一词据说为深圳首创——1984年，深圳率先实行暂住证制度，随后中国多数大中型城市陆续实施了该制度，直到今天，该制度仍是多数城市对非本地户籍人口实施管理的主要办法。为何会有暂住证制度？可以说，暂住证的主要任务是社会治安管理。不过，几十年来，暂住证制度饱受诟病，甚至引发抵触。反对者认为，造成城市治安压力的主要原因是政府对外来人口的基数控制不力，管理水平低；而且暂住证带有歧视色彩。

2003年，《行政许可法》颁布后，暂住证制度的强制性失去了法律依托，外界对该制度的“声讨”达到新的高潮，随即少数城市开始取消暂住证制度。2005年，部分取消“暂住证”的城市因外来人口犯罪率反弹而恢复该制度，有些则将“暂住证”换了个说法，“居住证”由此而生。截至目前，在我国31个省级行政区划（港澳台除外）中，所有省会城市都已推出居住证制度，部分非省会城市也推出了居住证制度。

居住证离“同城同权”仍很远

根据国家统计局统计，2013年全国共有2.45亿的流动人口。居住证制度全面推行将直接影响这2.45亿人口。从目前已推行居住证的城市来看，居住证持有人可与当地户籍人口享有同等的多项权利，包括免费接受义务教育、平等劳动就业等，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助。中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，相比过去的有限权利，居住证制度最受关注的就是“就近免费接受义务教育”，这也可能是居住证中最大的含金量，这是很多新市民和流动就业人口最关注的权利之一。

不过，即使没有居住证，“近免费接受义务教育”也已在部分地区实现。而外来人员最为看重的“子女能否在居住地城市参加中考、高考”的问题至今仍未完全明确。但若想与户籍人口立即“同城同权”并不现实。首先，暂住证和居住证虽只一字之差，但官方和民间对居住证的期待却有所不同：官方期待通过居住证来加强流动人口管理，而流动人口期待通过居住证享受更多公共服务和市民待遇。

正如资深媒体人石扉客所言：“取消暂住证全面实行居住证制度，是户籍改革的应有之义。但居住证制度其实也只是存量改革下无奈的过渡性安排，距离宪法规定的公民迁徙自由与国务院确定的户籍改革战略目标尚有较大距离。在此过渡性安排中，公安户籍工作如何积极作为，尚待观察。”（腾讯新闻综合新华网、中新网、中国青年报、法治周末）